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管放平衡让“地摊经济”升温不发烧 法制日报——法制网 2020-06-09 ● 重启“地摊经济”有利于支持批发零售、餐饮等服务业恢复发展，是我国稳就业、保民生政策中的重要一环 ● “地摊经济”涉及食品安全、交通秩序、公共卫生环境、消防安全等一系列城市管理问题，�管放平衡让“地摊经济”升温不发烧 法制日报——法制网 2020-06-09     ● 重启“地摊经济”有利于支持批发零售、餐饮等服务业恢复发展，是我国稳就业、保民生政策中的重要一环 ● “地摊经济”涉及食品安全、交通秩序、公共卫生环境、消防安全等一系列城市管理问题，是公众普遍担忧和关注的，重启“地摊经济”不代表可以一放了之 ● 对于“地摊经济”的管理，要做到更精细化，更具针对性，找到放与管、灵活与严格的平衡点。这就要求城管部门对重点中心区域进行严格管理，禁止摆摊；对非重点区域划分摆摊地方与时间，根据不同城市不同文化背景进行管放，有效合理安排 □ 法制日报全媒体记者 赵丽 实习生 贾婕 “人间烟火气，最抚凡人心。”一时间，“地摊经济”扑面而来，成为家喻户晓的热词。 自中央文明办调整文明城市测评指标，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容以来，全国多地相继制定出台新规，为“地摊经济”发展“松绑”。 与此同时，中央文明办也明确表示，重启“地摊经济”不代表可以一放了之，“地摊经济”涉及食品安全、交通秩序、公共卫生环境、消防安全等一系列城市管理问题，是公众普遍担忧和关注的。 接受《法制日报》记者采访的业内人士认为，“地摊经济”的管理要做到“管放结合”，需要法治、精治、共治。 流动摊贩获得松绑 商家买主赞不绝口 落一子而活全局。 3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳定就业举措的实施意见》，提出“支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点”。 5月26日，央视《新闻联播》报道，中央文明办已明确要求“不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容”。 6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，“地摊经济”“小店经济”是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。 “地摊经济”顿时备受关注，不少地方给流动摊贩松绑。 以成都为例，截至5月28日，成都设置临时占道摊点、摊区2230个，允许临时越门经营点位17147个，允许流动商贩经营点20130个，增加就业人数10万人以上，复苏了城市烟火气，也让经济逐渐恢复。 在重庆，地摊商户也逐渐活跃起来，从早上车站旁排列的早餐车，到地铁站门口摆放的水果摊，再到夜市商圈里陈列的服饰摊…… 《法制日报》记者走访重庆沙坪坝区和石桥铺区两个主城街区发现，两个地方的政策稍有不同。石桥铺作为重庆的老街区，是重庆“地摊经济”最活跃的区域之一，大街小巷地摊商户络绎不绝。有商户表示，城管已经大面积开放地摊摆放区域，对商户的限制也逐渐宽松起来，只要不占用消防应急车道，一般不会采取追赶措施。而沙坪坝区的商户则没有获得如此自由的经营权限。有商户称，沙坪坝城管表示并未接到上级通知，对于地摊商户还有一定的管理与限制。 《法制日报》记者在多地采访发现，地摊商户大多数售卖水果、早餐或小吃等。除了自营外，水果的进货来源多来自当地水果批发市场，服饰的来源或来自电商或来自当地批发市场。大部分地摊商户是全职参与，除了像早餐这种限定出售外，其余摊贩多是早上早出进货，下午至晚上开始出门摆摊，商贩年龄大多为40岁左右，以贩卖商品维持生计，每天营业额为几十元到几百元不等。 有些商户对《法制日报》记者说，他们其实明白哪些地方可以摆摊，哪些地方不能摆摊，如消防通道、店铺门口以及街道狭窄的地方是不能聚集摆摊的。随着“地摊经济”在全国推行，他们期待更加合理有序的政府管理。 有些消费者则表示，“地摊经济”推行后，很多必需品可以直接在地摊上购买，不用去商场或超市了，也解决了疫情防控期间去商场、超市购物的人员过于密集带来的隐患。 还有消费者说，在路边摊位买东西不仅方便，而且可以“货比三家”，水果、蔬菜等食品可以现吃现买，保证了新鲜。 多地重启地摊经济 旨在释放经济活力 据不完全统计，截至目前，至少已有上海、济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、陕西、辽宁、江西、甘肃、长春、杭州、长沙、石家庄、南宁、青岛、宜昌、黄冈、德阳、攀枝花、广安、南充、资阳、遂宁、彭州等27地明确鼓励发展“地摊经济”。 “当前，我国正面临就业压力大、民生问题较突出等问题，再次开放‘地摊经济’可以解决许多就业和生计问题。由于疫情影响，很多人面临找不到工作的难点，‘地摊经济’的合法化可以帮助这部分人重新找到工作，从而维持生计。”中央党校国家行政学院教授汪玉凯在接受《法制日报》记者采访时说。 汪玉凯认为，“地摊经济”成本低、售价低，对于降低老百姓的生活成本有一定好处。此外，“地摊经济”能够激活社会底层活力，展现城市活力与烟火气息，同时能够减少社会矛盾与社会冲突。 不过，也有人提出，这种“烟火重聚”是不是应对疫情、保障民生、恢复经济的权宜之计？ 在中国社科院副院长蔡昉看来，鼓励“地摊经济”发展，不应成为权宜之计，不要来回变。 “‘地摊经济’不能够成为短时间内提升经济的救急药，还是要把它纳入到城市的相关治理中，这样就解决了所谓的‘地摊经济’‘一管就死，一放就乱’的状况。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波说。 王敬波认为，首先还是要按照当地的规则，尤其是当地的城市环境，确定一些固定地区或一些临时性地区可以摆摊。“地摊经济”要有一些基本原则，就是要在一定的行政监管范围内进行摆摊。不能占用盲道和机动车道，不能对行人造成干扰。商户要遵守基本的秩序规则。 对此，汪玉凯也说道，要想使“地摊经济”真正融入城市肌理，就要求“地摊经济”的从业者不仅是外来打工者，还要有当地人参与。“要转变人们对于地摊的一种错误观念，认为摆地摊是很丢人的工作形态。无业城市人员可以主动加入地摊行业，使地摊成为城市的一部分，成为不同职业需求的补充。这样‘地摊经济’才不会仅是临时刺激经济的救急药。” 汪玉凯还建议，通过互联网对“地摊经济”进行定位与监管，尽可能避免过去“一管就死，一放就乱”的现象。 因地制宜合理管放 积极排除潜在隐患 观照历史，“地摊经济”曾经很火爆。 改革开放初期，许多人通过“练摊”开启了自主创业的第一步，对就业和经济增长的贡献不小。但同时伴随而来的问题也不少：占道经营、环境污染、噪音扰民、假冒伪劣、食品安全无法保障、消费纠纷维权艰难……随着城市治理的推进，“地摊经济”逐渐退出了城市生活。 如今，“地摊经济”重启，也有人担心会不会阻碍交通？商品质量如何得到保证？食品和环境卫生问题如何解决？ 受访的业内人士称，重启“地摊经济”十分重要且必要，有利于支持批发零售、餐饮等服务业恢复发展，是我国稳就业、保民生政策中的重要一环，但重启“地摊经济”不代表可以一放了之，地方政府需要主动做好引导管理工作，排除潜在的食品安全、公共卫生、消防安全等隐患，规范“地摊经济”发展。 王敬波认为，为“地摊经济”松绑，不是走“回头路”，让城市重回脏乱差的状态。重启“地摊经济”，规范室外经营，让经济活力和管理能力都在线，让老百姓买的安心、吃的放心，是对一座城市治理能力现代化水平的考验。 汪玉凯则认为，不同地方的管理水平和经济发展程度不同，不能要求各地采用统一的标准对“地摊经济”进行管理，要因地制宜。 对于因地制宜，“地摊经济”的确也在全国各地不同凉热，有的地方政府大力支持，有的地方则依然将“地摊经济”列为违法行为。 例如，成都市城管委3月发布新规称，“允许临时占道、允许店铺临时越门、允许商贩流动贩卖、允许商场占道促销”“坚持柔性执法和审慎包容监管”“能不处罚就不处罚”。上海则支持特色小店开展“外摆摊”经营，实施“轻微免罚”制度，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。 6月6日，《北京日报》报道称，针对当前北京市个别地点出现的摆摊设点、占道经营等违法行为，市民反映强烈。北京市各级城管执法部门要加强执法检查，依法处理这类扰乱市容环境秩序的违法行为。 “对于‘地摊经济’的管理，确实要做到更精细化，更具针对性，找到放与管、灵活与严格的平衡点。这就要求城管部门对于不同地区进行不同的要求与管理。”汪玉凯说，对于重点中心区域进行严格管理，禁止摆摊；对于非重点区域划分摆摊地方与时间，根据不同城市不同文化背景进行管放，有效合理安排。 平衡多方利益诉求 考验政府管理智慧 民有所呼，政有所应。当前的一个现实问题是：如何打造“地摊经济”的升级版？ 在汪玉凯看来，一座城市有活力、有张力是非常重要的，但如何更加有序地对“地摊经济”进行管理，才是当下更应该思考的问题。 汪玉凯建议：首先，城管部门不能一味地将地摊放在影响城市形象的负面位置，要对“地摊经济”有正确的认识；其次，对于“地摊经济”的管理，要做到放管结合；最后，实行奖惩制度，对表现好的给予奖励，对不良行为进行惩罚。 《法制日报》记者也注意到，各地正在对如何有效管理“地摊经济”进行探索。 比如，在合肥，摊点的设置区域分为“禁止区”和“疏导区”。其中，“禁止区”指主要道路、窗口单位、广场、桥梁(含人行天桥)、地下通道、机关办公区周边、校园出入口100米范围内，以及法规规定的其他不准设置摊点地区。除“禁止区”以外的区域，在不影响市民生活、不影响交通的情况下，由各区政府、开发区管委会划定后向社会公布，并按照标准进行规范设置管理。在“疏导区”设有37个摊群点，给市民提供方便。除了37个临时界定摊群点外，当前在合肥还存在一些季节性或临时性便民摊点，主要包括西瓜临时销售点、早餐车、书报亭等。 陕西则提出“在不影响人行通道、确保安全的情况下，允许城区临街店铺出店经营，允许大型商场适度占道促销，允许在居民居住集中区开辟临时摊点摊区，允许流动商贩在一定时间和区域占道经营”。这是陕西省级层面第一次提出关于占道经营的“四允许”。 不少业内人士认为，当地政府和有关部门需要综合考虑，做好管理规划与监管，制定完善相关制度和条例。此外，“地摊经济”重启后，商铺经营面临线上购物和“地摊经济”的双重冲击，也承受不小的压力，如何平衡好各方面的发展利益，考验当地政府的管理智慧。 在监管的问题上，王敬波认为，应充分利用信息化手段，如登记制度、人脸识别、指纹识别等。 “按照《个体工商户条例》，对一些个体工商户进行必要的登记。在当下的‘放管服’改革中，这样的登记程序比较简便。通过登记制度，有效掌握经营者的信息，包括一些兼职人员的信息，城管部门对从业人员的信息就有了比较系统的管理。”王敬波说。 此外，王敬波认为，从业人员应主动到相关部门进行报备，同时也要到市场监管部门进行必要的登记。特别是从事食品这类产品的营销，还涉及食品安全问题，相关经营者应该按照食品安全有关的一些要求，如保留样品、获得相关合格凭证等，已备后续检查。 关于“地摊经济”可能带来的噪音扰民、空气污染等问题，王敬波建议，通过签定金协议的形式，对摊贩做出必要的约束，如规定摊贩的经营时间等。同时，还可以要求一些摊贩必须购置一定的设备以减少油烟等污染，避免对公众生活造成不正当干扰。 “总之，‘地摊经济’的管理需要法治、精治、共治。”王敬波说。 （责任编辑：杨奕) |