新征程中奋楫扬帆

广西全面依法治区工作疾蹄前进

　　□ 法治日报全媒体记者 莫小松 马艳

　　□ 通讯员 程静

　　法，治国安邦之利器。2020年，在困难挑战空前、形势异常严峻的背景下，广西壮族自治区上半年实现生产总值同比增长0.8%，增速排名全国前十。

　　法治，固根本、稳预期、利长远，为广西经济社会发展一路坚挺护航，默默同行。

　　党的十八大以来，自治区党委、政府对法治建设工作精心谋划、倾注心血。自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武等自治区领导高位推动，出台纲领性文件，成立高规格领导机构及立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，自治区、市、县三级委员会及办公室全面铺开，夯实广西依法治区工作的四梁八柱。

　　八桂大地，少数民族比例达43.3%的公务员队伍崇法尚法，恪尽职守，一个系统完备、守正创新、高效廉洁的法治政府建设格局跃然而出。政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基层社会善治体系因地制宜，“放管服”改革敢为人先，优化营商环境7项重点指标明显提升，群众安全感逐年跃升，2019年达到97.1%，再创历史新高。

　　广西全面依法治区，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全面守法同频共振，在新的历史使命下扬帆再启航。

　　着眼大局

　　立改革发展急需之法立人民群众呼唤之法

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。广西社会发展哪里急需法治保障，立法资源就向哪里倾斜。

　　广西是柑橘产业优势种植区，种植面积和产量居全国第一，同时也是柑橘黄龙病的长期发生区和严重发生区，一度造成数以亿计的经济损失。柑橘黄龙病牵动党委政府的心。广西第一时间推动柑橘黄龙病防控立法工作，从立法层面对柑橘黄龙病的监测与预报、预防与控制、应急处置等防控活动及其监督管理进行规范。这部小切口的法律2019年10月出台，成为全国首部柑橘黄龙病防控法规。

　　最低生活保障是维护困难群众基本生活权益的基础性制度。广西每年最低生活保障对象涉及约300万人、资金近70亿元。为此，广西出台最低生活保障办法，明晰各级政府部门在城乡最低生活保障工作中的职责、城乡最低生活保障对象认定的基本条件等，使最低生活保障对象的动态管理和审批工作程序更加规范。

　　立改革发展急需之法，立人民群众呼唤之法，一批立得住、行得通、真管用的良法在促进发展、保障善治中发挥着独特作用。党的十八大以来，广西共出台地方性法规50余件，自治区政府颁行政府规章90余件，构成广西社会全方位、全链条的地方法规规章体系。

　　厚积薄发

　　法治政府建设为经济社会高质量发展积蓄强大势能

　　徒善不足以为政，徒法不足以自行。广西法治政府建设形成了一批在全区甚至全国叫得响的法治品牌和亮点。

　　2020年6月，第一批全国法治政府建设示范地区和项目名单公示，广西两座城市、一个项目榜上有名。这份耀眼成绩单，背后凝聚了建设法治政府的决心和毅力。

　　广西首府南宁，法治政府建设起步早、起点高。市政府常务会议坚持学法制度已有10多年的历史，党政机关、企事业单位副科级以上领导干部任职提拔要过“法律关”。为服务中国(广西)自由贸易试验区建设，南宁探索“进一扇门、到一个窗、办多件事”的审批模式。

　　桂林山水甲天下，在法治政府建设上也努力向“法治甲天下”迈进。桂林充分发挥法治政府建设示范创建“以点带面”功能，将活动扩展至“法治政府建设+政法工作示范创建”，推出法润民心、助推桂林营商环境优化、法徽耀山水等98个示范培育品牌。领导干部不仅“德”“能”要配位，“法”更要配位。桂林市出台制度，将提拔干部公示期执行的党内法规廉政测试、政治理论测试与法律法规知识测试整合进行，将真正有法治意识、法治能力的领导置于为人民服务的关键岗位。

　　广西旅游名县巴马，不仅是康养圣地，更是法治健全基层善治的福地。数以百万计的游客涌入，巴马近年旅游纠纷不断攀升。巴马多部门联合，搭建人民调解、司法调解、行政调解联调联动工作新格局，走出一条群众自治、游客自律的柔性调解旅游纠纷“巴马模式”。

　　2019年，《广西法治政府建设实施方案（2016—2020年）》设定的76项目标任务提前一年基本完成。广西法治政府建设的探索，直面人民群众关注的“痛点”“难点”、经济社会发展的“堵点”“盲点”，通过“以点带面”进入提质升级阶段，在全国率先推行自治区、市、县三级旅游、公安、工商、交通运输、物价等部门联合执法模式；实现行政执法公示全区覆盖；实现行政裁量基准全区全覆盖；建立司法、行政联动机制和联席会议制度；将区、市、县三级行政机关负责人出庭应诉纳入全区法治政府建设绩效考评；将学法用法考试纳入国家工作人员年度考核。今年，经司法部同意，广西开展行政复议体制改革，并同期开展行政复议规范化建设试点工作。

　　蹄疾步稳

　　法治社会建设切实增强人民群众幸福感安全感

　　法治社会是法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

　　这是磅礴壮美的画卷。从河池宜州市屏南乡“合寨村经验”到桂林恭城“三心三治一守”新模式，从巴马瑶族自治县农村信用体系到全区各县（市、区）综治中心实现“三网合一”，乡镇（街道）综治视联网实现全覆盖，广西坚持力量下沉，因地制宜，探索基层治理新路径。

　　这是忠诚勇猛的担当。全区依法严厉打击黑拐抢、盗抢骗、黄赌毒等突出违法犯罪活动，有效防范打击非法传销、金融诈骗等涉众型侵财犯罪，集中整治治安混乱地区和突出治安问题，有效净化社会治安环境。2019年全区命案破案率达99.76%，破获组织、领导传销案件涉案总价值2.7亿元，桂林、北海成功摘掉全国传销重点整治城市帽子。

　　这是执著缜密的坚守。全区坚持“服管结合”，严防重新犯罪风险，加强对特色人群的服务管理，设立心理健康服务场所，培养专业化心理健康服务队伍，2019年，全区共有社区服刑人员27626名，在矫期间无重大刑事、恶性案件发生，累计再犯罪率0.1%，远低于全国0.2%的水平。

　　这是前所未有的布局。边城崇左建立全国首个针对非法入境、非法居留、非法就业人员的涉外宪法法律宣传教育基地。革命老区百色靖西市构建中越边境0至3公里区域“百里边境普法带”，开展中越边境民间纠纷调解，为国家安边、兴边、睦边作出积极贡献。

　　在推进法治社会建设进程中，广西人民群众安全感逐年上升。经社会第三方评估，2019年广西人民群众安全感高达97.1%，政法队伍执法满意度达91.95%，扫黑除恶专项斗争成效调查满意度达93.65%。

　　敢做善成

　　落实“三大定位”新使命助力自贸试验区建设

　　建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措。自贸试验区的核心任务是制度创新，主要任务之一是打造一流营商环境，这就要在法治上下功夫。

　　广西强化制度供给，相继出台了《中国（广西）自由贸易试验区建设实施方案》《促进中国（广西）自由贸易试验区高质量发展支持政策》《中国（广西）自由贸易试验区财税政策兑现操作办法》。今年11月，《中国（广西）自由贸易试验区条例》也即将出台。各部门、各片区已出台近20项专项配套政策。

　　聚焦高质量发展主攻方向，广西深入推进行政管理职能与流程优化，持续优化营商环境。按照“能放尽放，充分放权”的原则，自治区人民政府分两批下放162项行政权力。同时，全面推进“证照分离”改革全覆盖试点，深入推进极简审批改革告知承诺制，推进线上线下政务服务深度融合。加快推行“放管服”改革，推行承诺制度全覆盖审批新模式，探索工程建设项目分阶段审批，探索“互联网+不动产登记”改革。

　　创新服务模式，为自贸试验区发展提供高效优质的法律服务。南宁仲裁委和钦州国际商事仲裁院积极推进涉外仲裁员选聘工作。积极化解矛盾纠纷，钦州市涉外涉海法律服务中心为企业、群众提供法律咨询、化解涉海纠纷等多项服务，推动自贸区与东南亚、南亚等地区的经济贸易往来。

　　精准施策

　　依法防控疫情为经济迅速恢复提供有力法治保障

　　今年，突如其来的新冠肺炎疫情一度造成社会经济发展停摆。广西科学统筹疫情防控和经济社会发展，上半年，地区生产总值增长相关工作被中央防控指挥部作为典型经验向全国推广。其中，法治功不可没。

　　自治区人大常委会加快推进广西传染病防控规定（草案）、野生动物保护条例（草案）的制定工作。自治区党委全面依法治区委员会出台依法防控新冠肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施意见，并将加强疫情防控法治保障工作列入2020年工作要点。疫情防控有了法律这个最坚强的防护盾。

　　自治区高级人民法院、自治区人民检察院、公安厅、司法厅联合发布依法严厉打击涉新冠肺炎疫情违法犯罪的通告，明确对14类涉疫情违法犯罪行为的打击。公安机关共查处涉疫情违法犯罪案件438起、打击处理701人，查处散布或传播涉疫情谣言385人。影响疫情防控和社会稳定的各类违法犯罪行为依法受到严惩。

　　法律服务为企业复工复产雪中送炭。广西充分发挥律师专业优势，组成企业复工复产法律服务团队，通过进企业、到车间、上讲堂进行全方位法治体检，助力企业复工复产。自治区本级及14个设区市律师行业协会成立专项法律服务团，择优选派414名律师为企业量身定制法治体检服务497次，指导企业依法合规经营。通过“线上+线下”服务方式，做好政策法规宣传，积极为企业应对疫情、恢复生产、渡过难关提供便捷高效的法律服务。

　　祖国边疆南大门崇左市与越南山水相连，边境长533公里。疫情发生以来，崇左坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，确保“国内疫情不出国、国外疫情不入境”，最先实现零确诊病例、零死亡病例、零医务人员感染病例、疑似病例全部清零“四个零”目标，是广西唯一一个疫情“零确诊”的地级市。

　　艰难困苦，玉汝于成。广西依法治区工作，不断在厚植优势上下功夫、在放大优势上求突破、在转化优势上求实效，开辟了广西特色法治建设之路。心之所向，行必能至。在新的历史起点上，法治广西建设正展开新的蓝图、迈向更高境界，推动广西在决胜全面建成小康社会的征程上乘风破浪、行稳致远。