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首届全国行政审判行政复议工作同堂培训圆满收官

创新理念方法 提升能力水平


2023-11-30 来源:法治日报-法治网
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□ 本报记者 张维

如何发挥行政复议化解行政争议主渠道作用;如何做深做实行政复议调解工作,实质性化解行政争议;如何加强行政复议与行政诉讼衔接,形成深化诉源治理的合力……日前圆满举办的首届全国行政审判行政复议工作同堂培训班,围绕这一系列问题,提供了新理念、新方法、新思路。此次培训班由司法部会同最高人民法院举办,最高人民法院党组书记、院长张军,司法部党组书记、部长贺荣出席开班式并授课。张军围绕进一步加强行政审判工作,支持行政复议发挥化解行政争议的主渠道作用,促进法治政府建设提出“三个做实”的要求。贺荣重点围绕正确实施新修订的行政复议法,从六个方面作了讲授并提出具体要求。来自全国法院和司法行政机关从事行政审判、行政复议工作的360余名同志参加培训。

思想认识上的提升

工作动力上的加油

不思,故有惑;不求,故无得;不问,故不知。新法的到来,催生了这场培训,为解惑、为收获、为认知提供了难得的机会。

9月1日,新修订的行政复议法经十四届全国人大常委会第五次会议表决通过,自2024年1月1日起施行。新修订的行政复议法条文数从原来的43条增加到了90条,从行政复议的功能定位、受案范围、审理程序、决定形式等方面作了全面修改完善,是行政复议法施行20多年来名副其实的一次“大修”,变动之大,引人注目。

据了解,新修订的行政复议法把握行政复议制度定位和特点,贯彻落实中央关于行政复议体制改革的决策部署,总结实践经验,注重提升行政复议的公信力和权威性,重点解决制约行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的突出矛盾问题,将行政复议的制度优势转化为制度效能,修改内容亮点纷呈。

“新修订的行政复议法实施后,面对案件类型复杂、办案要求更高、任务更多等新挑战、新要求,做好这项工作也感受到一定的危机感和紧迫感。”江苏省司法厅党委委员、副厅长顾爱平感觉此次培训非常及时与必要,并用了三个“倍”来表达自己的体会——倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心。

对于这次培训的意义,吉林省司法厅党组成员、副厅长林松认为,这次培训是全面贯彻习近平法治思想的具体实践、是坚持和发展新时代“枫桥经验”的具体行动、是提升新时代矛盾纠纷预防化解法治化水平的具体举措。

“行政复议法此次修订,对于充分发挥行政复议、行政审判职能作用,促进行政争议多元化解,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设,必将产生深远影响。”山东省司法厅党委委员、副厅长、一级巡视员朱晓峰如是说。

全国行政审判和行政复议“同堂培训”这一形式,也得到了学员们的高度认可。甘肃省司法厅党委委员、副厅长马宝明说,与法官同堂听课、同堂研讨交流,对于今后行政审判、行政复议工作加强衔接配合、达成工作共识、提升复议工作质量具有重大意义。

在江西省司法厅党组成员、副厅长龚河兴看来,“既体现了行政争议化解的一体担当,更为工作提供了科学的方法指引,对从事行政争议化解工作的同志是一次思想认识上的提升,工作动力上的加油”。

专业能力收获满满

理念方法更加明晰

这是一场知识和思想的交流,一次深刻而全面的精神之旅。

这次长达一周的培训,设置的课程非常丰富,涉及“以主渠道建设为目标推进行政复议法贯彻实施”“监督支持依法行政 有效保障人民权益 更好发挥行政审判职能”“贯彻新修订的行政复议法 发挥行政复议化解行政争议主渠道作用”“行政纠纷多元解决机制的构建与行政诉讼的作用”“新行政复议法的修订与行政复议行政诉讼的衔接”等与行政复议行政诉讼相关的重点内容。

曾经是行政审判法官的贵州省司法厅党委委员、副厅长朱进用“高规格”来形容这次培训。“师资力量非常强大,这充分体现了最高人民法院和司法部加强诉源治理工作和发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的信心和决心”。

尤其令她印象深刻的是,培训班上围绕正确实施新修订的行政复议法提出的六个方面工作要求,为行政复议提升新时代矛盾纠纷预防化解法治化水平,以行政复议工作现代化服务保障中国式现代化提供了路线图。

通过培训,四川省司法厅党委委员、副厅长王强觉得自己收获满满:政治方向更加明晰,对行政审判、行政复议是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作有了更加透彻的理解,更加坚定了坚持党的绝对领导的政治自觉、思想自觉和行动自觉;理念方法更加明晰,对新时代能动司法、能动复议和“抓前端治末病”“双赢多赢共赢”等工作理念的科学内涵有了更深的把握,更加准确理解切实保障人民群众合法权益和监督支持依法行政的精神实质;职责任务更加明晰,全面了解行政复议法此次大修的背景、特点、重点,对集中管辖、扩大受案、前置规定、便民举措、审理程序、决定体系、监督职责等内容有了更深理解把握,增强了做好新时代行政复议工作的信心。

抓契机履行新使命

再发力夯实主渠道

新征程已经开启,履行新使命、谱写新篇章就在眼下。

“当前行政复议事业处在最好的发展阶段。”顾爱平感慨地说,在全面依法治国深入推进的时代背景下,做好这项工作,责任重大,使命光荣。

结合本地的实际情况,绘出未来的蓝图,成为很多学员在听课后的最多动作。浙江省司法厅党委委员、省行政复议局局长曹水萍颇有感慨,近年来,在浙江省司法厅与法院的共同努力下,浙江在主渠道作用发挥方面取得了一些成绩。今年1月至10月,浙江省复议诉讼比达2.5。但困难和问题也是存在的。

曹水萍表示,下一步要以贯彻落实新法为契机,聚焦行政复议功能全面发挥,以问题为导向,努力推进行政复议工作高质量发展。进一步提高政治站位,切实增强责任感使命感紧迫感,在主渠道作用发挥上再发力再夯实再突破再提升。进一步提高履职能力,切实增强公信力。加大纠错力度,强化以案治本,推进依法行政;加大调解力度,充分发挥行政争议调解中心作用,力争案结事了;建强复议队伍,全省推开行政复议员试点,提升专业化职业化水平。进一步强化工作合力,持续打造“信息共享、业务共研、争议共调、问题共治”的复议审判良性互动格局。

行政复议案件数量位居全国前列的广东省,在这场培训后更增强了信心与决心。广东省司法厅党委副书记、副厅长梁震表示,广东要以讲政治为行政复议工作底色,全面贯彻落实新修订的行政复议法,要确保新行政复议法的新理念、新制度在广东落地生根;以问题为导向,解决以往行政复议工作中存在的顽瘴痼疾,保障行政复议工作“轻装前行”;以目标为导向,坚持和发展新时代“枫桥经验”,实现更高水平的“能动复议”,实质化解行政争议,全面打造行政纠纷化解的“主渠道”。

“我将把此次学习的所得转化为工作动力。”朱进说,与发达地区相比,贵州大部分行政复议机构行政复议人员的数量还达不到法定要求,要办理行政协议和行政赔偿等新类型案件,有跟不上、不适应的突出问题。现有行政复议工作人员面临迫切的素质能力挑战。贵州行政复议队伍的专业化、职业化水平亟须加强。为此,将切实做好复议人员配备、办案场所、装备保障等准备工作,加强宣传培训,加强行政复议与行政诉讼的衔接配合,围绕贵州高质量发展大局,找好着力点,切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势,努力把行政争议解决在诉前,化解在萌芽状态,推动贵州行政复议工作高质量发展。

内蒙古司法厅党委委员、副厅长戴燕表示,内蒙古自治区司法厅将在提升行政复议服务自治区“两件大事”质效上再发力。树立行政复议服务大局的理念,拓宽服务领域,自觉找准行政复议工作的着力点,致力于为党委、政府关心的问题排忧解难。同时,要在行政复议推进法治政府建设进程上再发力。主动与法院对接,建立府院联动的衔接机制,共同解决行政执法中的难点和堵点问题。做好与调解、裁决、信访等多种途径的衔接配合,完善行政争议多元矛盾纠纷化解机制,为构建祖国北疆安全稳定屏障贡献司法行政力量。


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